الولايات المتحدة تحدد تمويل صندوق الخسائر والأضرار

عارضت الولايات المتحدة تحديد تمويل لفترة طويلة، بحيث يستهدف مجموعة معينة من الكوارث في عدد صغير من البلدان

عندما تتبنى الدول صندوق خسائر وأضرار الكوارث المناخية العالمية في محادثات المناخ كوب٢٨، فإنها ستطالب الولايات المتحدة بالحد من استخدامه، وفقًا لمسؤولين أمريكيين. حيث وقد نجحت البلدان النامية في الدعوة في قمة المناخ السابعة والعشرين التي انعقدت العام الماضي إلى تمويل الخسائر والأضرار الناجمة عن تغير المناخ، بما في ذلك إنشاء صندوق مخصص، والذي ستتبناه البلدان هذا العام.

الخسائر و الاضرار

وفي مفاوضات المناخ، تشير عبارة “الخسائر والأضرار”. إلى التكاليف الحالية المتكبدة نتيجة لتأثيرات الطقس الناجمة عن المناخ، مثل الفيضانات المدمرة التي شهدتها باكستان العام الماضي. حيث وقال مسؤولان بوزارة الخارجية الأمريكية. إن صندوق الخسائر والأضرار الجديد يجب أن يستهدف الدول الأكثر ضعفا ويركز على المجالات التي لم تغطيها بالفعل بنوك التنمية أو صناديق الإغاثة الطارئة.

وقد اتخذ الاتحاد الأوروبي موقفا مماثلا. لكن مجموعة الدول السبع والسبعين والصين. التي تصنفها الأمم المتحدة على أنها نامية تزعم أنها جميعا معرضة للخطر بشكل خاص ويجب أن تكون مؤهلة.

بحاجة إلى التخصيص

المفاوض الأمريكي كريستينا تشان هو جزء من لجنة مكونة من 24 دولة . تقرر كيفية عمل الصندوق قبل أن تتمكن قمة المناخ Cop28 في دبي من اعتماده رسميًا هذا العام. ومن المقرر أن تجتمع اللجنة مرة أخرى الأسبوع المقبل في جمهورية الدومينيكان.
وقالت سو بينياز، نائبة المبعوث الخاص لشؤون المناخ في وزارة الخارجية: “لا نريد حقاً الاستغناء عن الأموال الموجودة، لأن هذه ليست طريقة فعالة وكفؤة للتعامل مع هذه القضية”. وقالت إنه بدلاً من ذلك، يجب على الصندوق الجديد تطوير الخبرة “بدلاً من تغطية كل شيء في الكون”.

وقال بنياز إن الولايات المتحدة. كانت تريد عملية مدتها عامين لتحليل فجوات التمويل قبل إطلاق الصندوق، لكنها وافقت على إجماع Cop27 على العمل هذا العام.

وقال تشان إنه في الاجتماع الأخير للجنة في يوليو/تموز، اقترحت الولايات المتحدة تركيز الصندوق على تغطية الأحداث البطيئة. الظهور مثل ارتفاع مستوى سطح البحر والتصحر، حيث يمكن أن تنخفض مثل هذه الاحتياجات من خلال شقوق التمويل. وهذا يعني تقليل التركيز على الكوارث المناخية مثل الفيضانات وموجات الحر والعواصف.
وقالت إن الولايات المتحدة اقترحت أيضًا استخدام الصندوق لإعادة الإعمار بعد الكوارث. إذا احتاجت الدولة إلى أكثر من منح بنك التنمية المؤهلة.

تطور متردد

لقد تطور موقف الولايات المتحدة بشأن الخسائر والأضرار في السنوات الأخيرة، من النقطة التي قاومت فيها واشنطن والاتحاد الأوروبي حتى مناقشة هذه القضية .خوفا من المسؤولية القانونية عن الانبعاثات التاريخية.
وفي مؤتمر كوب 27، وافق الاتحاد الأوروبي على إنشاء صندوق بشرط أن تدفع الصين له ــ رغم أنه تخلى في وقت لاحق عن هذا الإصرار. ولم تمنع الولايات المتحدة قرار الشرطي بالموافقة على الصندوق.

حيث قالت بنياز إنها “تعارض بشدة” الحجج التي تقدمها بعض الدول والجماعات البيئية بأن الدول المتقدمة لديها التزام قانوني بدفع أموال للصندوق.

على سبيل المثال، قالت منظمة “مساعدات العمل غير الربحية” إن اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ لعام 1992 تتضمن هذا الالتزام بفكرة أن الدول الصناعية المسؤولة عن انبعاث معظم ثاني أكسيد الكربون في الغلاف الجوي. خلال القرن الماضي يجب أن تفعل المزيد لمعالجة تغير المناخ. وأضافت حول ما إذا كانت الدول المتقدمة مسؤولة، “هذا غير دقيق تماما”، مضيفة أن اتفاقية باريس لعام 2015 لم تتضمن مثل هذا الالتزام.

مصادر أخرى

وبدلا من ذلك، تقول كل من واشنطن وبروكسل . إن الصندوق يجب أن يتم ملؤه من مصادر لا تعد ولا تحصى، بما في ذلك ضرائب الصناعة أو التبرعات الخيرية أو غيرها من المخططات. وقال بنياز إن أحد الأمثلة قد يكون الإيرادات من برنامج تسريع خفض الكربون الذي اقترحته الولايات المتحدة.

حيث صرحت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي أيضًا . إن اقتصادًا كبيرًا مثل الصين يمكن أن يساهم، على الرغم من انخفاض دخل الفرد ومساهمته التاريخية الصغيرة نسبيًا في تغير المناخ. وقالت بنياز إن هذا طرح خلال الاجتماعات الثنائية الأخيرة مع الصين، لكنها لم تقدم المزيد من التفاصيل

كذلك اقترح مفاوضون ومسؤولون آخرون أفكارًا تتضمن إنشاء مصادر إيرادات جديدة . من خلال فرض ضرائب على التلوث البيئي، مثل انبعاثات الميثان أو تلوث الشحن والأرباح غير المتوقعة من النفط والغاز.
وقال أفيناش بيرسود، المبعوث المالي الخاص لرئيسة وزراء بربادوس ميا موتلي: “نحن بحاجة إلى نظام عالمي ذي مساهمة واسعة موجهة بشكل كبير إلى أغنى الناس لتقديم أكبر مساهمة”. ومع ضغوط العديد من الميزانيات الوطنية، قال بيرسود إن فكرة فرض ضرائب على الانبعاثات تكتسب شعبية في بعض البلدان.

من المستفيد؟

وهناك نقطة شائكة أخرى من المرجح أن تنشأ وهي من الذي ينبغي له أن يستفيد من الصندوق، مع وجود خلاف حول أي البلدان الأكثر عرضة للخطر.وقال ديليمي أورزوكو، كبير مستشاري السياسات في المجموعة الاستشارية للمناخ E3G: “من الصعب للغاية إنشاء تقسيم مباشر بين المؤهلين وغير المؤهلين”. تريد الدول الأقل نموا في العالم والدول الجزرية الصغيرة النامية أن تحظى بالأولوية في التمويل. ويخشى آخرون أن يؤدي قصر التمويل على هذه البلدان إلى استبعاد بعض البلدان الأكثر تضرراً من تأثيرات المناخ، مثل البلدان المتوسطة الدخل مثل باكستان أو الفلبين.