وستهدف رئاسة الإمارات العربية المتحدة إلى تأمين التوافق على خلفية ارتفاع درجات الحرارة والتوترات الجيوسياسية عندما تبدأ المحادثات اذ لم يتبق سوى أسبوع واحد قبل انعقاد مؤتمر المناخ كوب٢٨ في دبي

وتأتي القمة – التي تعقد في الفترة من ٣٠ نوفمبر إلى ١٢ ديسمبر – في نهاية عام ارتفعت فيه درجات الحرارة العالمية، وأحدثت الظواهر الجوية المتطرفة دمارًا، وحذرت الأمم المتحدة من أن عتبة الـ ١.٥ درجة مئوية الرئيسية أصبحت بعيدة المنال. وتتولى دولة الإمارات العربية المتحدة الآن مهمة محاولة إيجاد توافق في الآراء بين ما يقرب من ٢٠٠ دولة ستجتمع في كوب٢٨ على هذه الخلفية.

خلفية كوب٢٨

منذ مؤتمر الأطراف الأول في عام ١٩٩٥، تغيرت مؤتمرات القمة من تجمعات فنية صغيرة إلى أحداث كبرى. لكن الهدف واحد: دفع الزخم لمعالجة تغير المناخ. أمضى الدكتور سلطان الجابر، الرئيس المعين لمؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، معظم العام في ما تم وصفه بجولة استماع عالمية لبناء الزخم وضمان عقد مؤتمر سلس.

وقال مصطفى بيومي، زميل أبحاث تغير المناخ في أكاديمية أنور قرقاش الدبلوماسية في أبو ظبي: “يجب أن تستمع إلى الجميع”. “ليس فقط الأحزاب، ولكن موقف الهيئات غير الحكومية والشركات والشباب والسكان الأصليين وغيرهم.” وفي وقت سابق من هذا الشهر، حث الدكتور الجابر الدول على “إجراء المحادثات الصعبة الآن” لضمان بدء المحادثات على الفور في ٣٠ نوفمبر دون أي تأخير.

وأضاف: “إذا نجحنا في الاجتماع معًا الآن، فلدينا فرصة كبيرة أمامنا”. “يمكننا إعادة تصور الاقتصادات بأكملها ووضع كل دولة على الطريق نحو مستقبل مزدهر ومستدام. لذلك دعونا نتحد، دعونا نعمل، ودعونا نحقق نتائج في دبي”.

دور الإمارات خلال كوب٢٨

ويتنوع دور الرئاسة من المهام الرسمية مثل إعلان افتتاح واختتام الجلسات إلى توفير القيادة. كما تساعد اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، وهي هيئة الأمم المتحدة المعنية بتغير المناخ، على ضمان اتباع هذا الإجراء.

خلال الأيام القليلة الأخيرة، تلعب الرئاسة دورًا نشطًا بشكل متزايد عندما يمكن أن تستمر المحادثات حتى الليل، وتتوتر الأعصاب ويغرق المفاوضون في التفاصيل.

وقال بيومي إن هناك علامات إيجابية، مثل الاتفاق الإطاري بشأن الخسائر والأضرار الذي تم الاتفاق عليه في أبو ظبي الشهر الماضي والذي يمكن أن يمهد الطريق في مؤتمر كوب٢٨ لدخول الصندوق حيز التنفيذ. ولكن كان من الصعب للغاية التكهن بما قد يحدث خلال القمة، حيث يمكن أن تؤثر التحديات في مسار تفاوضي واحد على المسارات الأخرى.

وقال بيومي: “على سبيل المثال، عندما لا تسير مفاوضات التمويل بشكل جيد، قد يكون هناك تباطؤ في غرف المفاوضات الأخرى. إذا لم يكن هناك أموال، فمن الصعب الاتفاق على التخفيف والتكيف وما إلى ذلك”.

هل تتفاوض الإمارات؟

الإمارات تبقى محايدة ولا تتفاوض. ومع ذلك، يمكن للمضيفين المساعدة في توجيه المحادثة. وأشار السيد بيومي إلى كوب٢٧ في مصر حيث تم إنشاء صندوق الخسائر والأضرار لأول مرة.

وفي الدورة الحادية والعشرين لمؤتمر الأطراف في عام ٢٠١٥، تم التوقيع على اتفاق باريس التاريخي الذي اتفق الزعماء بموجبه على “مواصلة الجهود” للحد من ارتفاع درجات الحرارة العالمية بما لا يتجاوز ١.٥ درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة. وعلى العكس من ذلك، كانت المحادثات في كوبنهاغن عام ٢٠٠٩ فوضوية وانتهت فقط بالاعتراف بالاتفاق الذي أبرمته خمس دول، بقيادة الولايات المتحدة.

إن الفارق بين النجاح والفشل يمكن أن يتوقف على كيفية تعامل الرئاسة مع النص التفاوضي الذي سيشكل “قرار التغطية” الذي يصدر عادة في نهاية القمة أو غيرها من الاتفاقيات.

وقال بيومي: “إذا بدا النص وكأنه يهبط من السماء، فلن يوافق عليه أحد، وهذا ما حدث في كوبنهاجن”. “النص المقترح لم يبني على ما تم التفاوض عليه. لقد كان النص جيدًا جدًا ووفر الأساس لكثير مما تم الاتفاق عليه في باريس. لكن الأحزاب شعرت أن هذا لا يمثلها. من ناحية أخرى، ما فعلته الرئاسة الفرنسية بشكل جيد للغاية … هو أنها حرصت دائمًا على التأكد من أن النص يعتمد على ما تم التفاوض عليه.

وأضاف: “من المهم جدًا أن نحصل على نتيجة جيدة بشأن التقييم العالمي في كوب٢٨ حتى نتمكن من القول إلى الأبد أنه تم تحقيقه في دبي”، في إشارة إلى كيفية إجراء التقييم الأول في كوب٢٨ لكيفية قياس العالم لـ سيتم تنفيذ اتفاق باريس.

فهل ستكون هناك نتيجة إيجابية؟

وقالت عائشة السريحي، زميلة باحثة في سياسات وسياسات المناخ والبيئة في معهد الشرق الأوسط بجامعة سنغافورة الوطنية، إن الإمارات العربية المتحدة تريد نتيجة ناجحة “لأسباب تتعلق بالإرث” وستكون حريصة على رؤية تقدم بشأن هدف ١.٥ درجة مئوية. والخسائر والأضرار وهدف التمويل السنوي البالغ ١٠٠ مليار دولار من البلدان المتقدمة إلى البلدان النامية الذي تم التعهد به في عام ٢٠٠٩.

“أتوقع أن تؤكد الرئاسة على ضمان التحول العادل للطاقة للحفاظ على ١.٥ درجة مئوية في متناول اليد، وهو هدف قد يكون جذابا وسيحظى بدعم غالبية وفود البلدان، وخاصة البلدان النامية والأقل نموا والبلدان الجزرية الصغيرة”. . سترغب دولة الإمارات العربية المتحدة في استخدام أوراق اعتمادها، باعتبارها دولة غنية مصنفة على أنها دولة نامية، لترك إرث في بناء الثقة بين البلدان المتقدمة والنامية.”

وقال السيد بيومي إنه على الرغم من أنه كان من الصعب دائمًا توقع النتيجة وأن الأمور يمكن أن تتغير بسرعة، إلا أن الإمارات العربية المتحدة بذلت الكثير من الجهد. وأضاف: «هناك توقعات كبيرة لأن الإمارات من الدول القليلة التي يمكنها التحدث مع الجميع». “وفي بعض النواحي يمكن التوصل إلى توافق في الآراء.”